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突发公共事件应急预案

时间:18-11-06 11:50:31  作者:  点击:

 

 

四川水利职业技术学院

 

突发公共事件应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四川水利职业技术学院


 

 

成立突发公共事件应急领导小组的决定

 

为确保学院的安全稳定,维护学院的内部秩序,保障学院教育改革的深入发展,有效的防范和迅速的处置学院内发生的各类突发公共事件,根据国家教育部、四川省教育厅的有关规定,现成立四川水利职业技术学院突发公共事件应急领导小组。

一、组织机构

(一)领导小组人员设置:

  长:刘建明(学院院长) 

  锐(学院党委书记)

副组长:于建华(学院副院长)

  (学院副院长)

  宾(学院党委副书记、纪委书记

张智涌(学院工会主席)

  员:  岱(党办副主任)  

何国荣(监察处处长)

              悦(人事处处长)  

饶国清(教务处处长)

              毅(院办公室主任)

罗彩建(工会副主席)

            姬拥军(保卫处副处长) 

徐佩瑾(计财处副处长)

              力(学生工作处处长)

李春城(团委书记)

              翌(离退处处长)   

  麟(招生就业处处长)

            谢祥林(教科处副处长)

吴映清(管理工程系副主任)

            高剑飞(水利工程系党支部书记)

罗亚东(信息工程系主任)

冯黎兵(电力工程系主任)

汪仁银(测绘工程系副主任)

            杨绍平(资源环境系主任)

王剑平(后勤中心主任)  

  昊(机械厂厂长)

            袁文健(兴蜀公司总经理)

杨中瑞(教学电厂厂长)

(二)领导小组主要职责:

1.加强领导,健全组织,强化工作职责,完善各项应急预案的制定和各项措施的实施。

2.平时指导全院突发公共事件应急处置及人员疏散的宣传教育,广泛开展与突发公共事件和应急疏散有关的技能培训、演练,不断提高全院师生员工的防范意识和应急基本技能。

3.战时指挥协调各职能小组开展工作,迅速将突发事件控制在初始阶段;采取一切必要手段,组织各方面力量进行全面救护工作,把事件造成的损失降到最低,协调配合到现场的公安人员开展行动。

4.认真搞好各项物资保障,落实食物、饮水、防冻防雨、教材教具、抢救设备等物资准备工作,强化管理,使之保持良好战备状态。

5.配合公安机关做好事故调查等善后工作。

(三)领导小组办公室设在学院保卫处:

办公室人员设置:

  任:胡恒

副主任:姬拥军  刘卫东

  员:学院全体人员及保安。

(四)办公室主要职责:

1.指挥协调办公室成员开展应急处置工作,迅速将事态控制在初始阶段,及时疏散现场人员到安全区域避难。

2.及时向指挥部报告事件情况,严格执行指挥部下达的命令。

3.指挥、配合各职能小组开展工作。

 

四川水利职业技术学院

突发公共事件应急处置预案

总   则

为提高学院正确处置突发公共事件的能力,有效地预防和高效地应对、控制和消除突发公共事件带来的各种危害,保障全院师生员工生命和财产安全,维护学院正常秩序,维护学院稳定,根据《中华人民共和国教育法》、教育部、四川省教育厅、教育系统突发公共事件应急预案等法律法规,结合学院实际情况制定本预案。

一、适用范围

(一)本预案适用于我院都江堰校区、羊马校区、实训校区、各职能部门突发公共事件应急处置工作。

(二)本预案也适用于学院在敏感时期、国家重大政治活动、重大节庆期间的维稳工作。

(三)本预案同时还用于发生社会安全类突发事件,学院采取的应急处置工作;突发违反有关法律法规和校纪校规,严重影响学院教育、教学和生活秩序,对社会安全和稳定造成较大影响甚至破坏的事件。

(四)本预案所指突发公共事件包括:

1.社会安全类突发事件

涉及师生员工参与学院内外各种非法集会、活动、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等事件;各种非法传教、政治性活动;针对师生员工的各类恐怖袭击事件;师生员工非正常死亡、失踪等影响学院和社会稳定的事件。

2.灾难事故类突发事件

学院楼堂馆舍等发生火灾、倒塌、拥挤踩踏事件,发生交通事故,溺水事故,集体活动事故,师生员工外出实习事故,造成重大损失和影响后勤保障事故,重大环境污染事故,严重影响学院安全稳定的其它突发事故等。

3.公共卫生类突发事件

学院公共卫生事件,损害学院师生员工健康安全的事件,社会上发生的可能影响学院的公共卫生事件。

4.自然灾害类突发事件

气象、洪水、地质、地震等灾害以及由此引发的各种次生及衍生灾害。

5.网络与信息安全类突发事件

利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门、学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。

6.考试类突发事件

教育系统统一组织的国家教育考试命题、制卷、运送、保管等环节出现的泄密事件;在考试、评卷过程中发生的违规事件等。

7.其它影响学院安全与稳定的突发公共事件

二、处置突发公共事件工作原则

(一)遵照“谁主管、谁负责”的原则和分级负责属地管理原则,学院发生突发公共事件时,学院党委要与当地党委、政府报告并协同相关部门做好事件的处置和指导工作。学院成立“突发公共事件应急领导小组”,学院党政负责人是“第一责任人”,各系、职能部门负责人是所在部门的“第一责任人”。学院及各职能部门应制定应急处置预案,不断完善保障措施。学院突发公共事件应急处置领导小组、负责全院突发公共事件的处置指挥、指导和督促各部门的应急处置工作。

(二)统一指挥、快速高效、群防群控,全院各级领导要保障信息畅通,建立快速反应机制。

(三)坚持预防为主,防控结合,立足防范。强化信息收集和研判,把事件处置在萌芽状态,增强应急反应能力。

(四)处置突发公共事件,坚持分类按等级区分不同性质,积极化解矛盾,正确、果断、高效处置。

三、突发公共事件等级划分

按突发公共事件类型、规模、紧迫程度、可能发展趋势等,确定“特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件”。按等级启动相应应急处置预案。

四、灾难事故类突发事件应急处置

(一)组织机构:

同突发公共事件应急领导小组

(二)主要职责:

1.加强领导,健全组织,强化工作职责,完善各项应急预案的制定和各项措施的实施。

2.平时指导全院突发灾难事故的应急处置及人员疏散的宣传教育,广泛开展与突发事件和应急疏散有关的技能培训、演练,不断提高全院师生员工的防范意识和应急基本技能。

3.战时指挥协调各职能小组开展工作,迅速将突发事件控制在初始阶段;采取一切必要手段,组织各方面力量进行全面救护工作,把事件造成的损失降到最低,协调配合到现场的公安人员开展行动。

4.认真搞好各项物资保障,落实食物、饮水、防冻防雨、教材教具、抢救设备等物资准备工作,强化管理,使之保持良好战备状态。

5.配合公安机关做好事故调查和善后工作。

(三)设立各职能小组

1.疏散组

组长:贾力 

成员:学生处全体人员及班主任、辅导员

职责:平时每学期组织一次师生应急疏散教育、演练。灾难事故发生时负责将现场师生有秩序地疏散到安全地带。疏散过程中,避免拥挤踩踏,保证全体师生快速、安全地撤离现场。在教室上课的教师立即停止一切教学活动,疏散学生时,任课老师要在教室门口对学生进行有序的指挥,自己要做到最后一个离开教室。

灾难事故发生时,要有高度的责任心和使命感,冷静处理问题,组织师生进行有序的疏散。

2.抢险组

一分队队长:杨本智

负责区域:第一、第二教学楼

  员:保安6

二分队队长:陈伟红

负责区域:学生公寓

      员:保安8

三分队队长:董恩然

负责区域:行政楼

  员:保安6

四分队队长:张莹

负责区域:图书馆

  员:保安6

实训楼由各系组织人员进行抢险工作。

职责:及时到达现场指挥协调人员进行抢险工作,减少学院公私财产损失。在现场及时处理灾害过程中的伤亡事故。及时将现场情况上报指挥部,严格执行指挥部下达的指令。

3.医疗组

组长:刘娇                  

成员:医务室全体人员

职责:及时与医疗单位等部门取得联系。准备医疗器械和药品,负责将伤员运送到指定安全区域进行救治。

4.后勤保障组

组长:王剑平             

成员:后勤中心全体人员

职责:调集教职工、车辆和必要器具,协助其他工作人员运送伤员。迅速排查学院电力、饮水、通讯和其它公共设施受损情况,根据现场情况进行抢修。保障学院供电、供水、通讯畅通,保证应急处置工作顺利进行。

5.通讯组

组长:郭毅             

成员:学院办公室全体人员

职责:发生突发事件时,立即报告学院反恐维稳指挥部,以快速得到指示。视情况拨打求助电话,广播告知全体师生应急避险。认真做好事后调查、数据统计上报工作。确保电话畅通,有人值班,广播指挥能迅速到位。

6.宣传组

组长:罗岱、李春城 

成员:学院党办、团委全体人员

职责:在事前、事时、事后开展宣传教育工作,保证舆论及网络信息正确导向,提高师生的反恐防暴和自互救能力。

(四)应急处置

1.突发灾难事故时,分管院领导和学院保卫处及相关部门负责人须在第一时间亲临第一线,根据灾情启动相应应急预案。抢险人员到来前,组织疏散和抢险工作。抢险人员到来前后,主动报告现场情况,服从调遣,安排力量协助抢险,保证水源供应,疏散人员。

2. 突发灾难事故时,先疏散人员,再抢救物资。疏散人员时,宿舍管理人员应迅速保证人员疏散通道畅通。及时指挥人员有序快速撤离。撤离后在安全地点集中,由各系系主任、支部书记组织各班辅导员、班主任清点人数,并将情况上报系部负责人和通讯组组长郭毅。医疗组积极救治受伤人员。抢救物资时,要注意抢救人员自身的安全,抢救后的物资堆放不能影响人员疏散。在抢救时,要先抢救易燃物资和贵重物资。

3.第一时间断水、断电、断气,熄灭各种明火,防止次生灾害的发生。

4.采取紧急救护措施抢救伤病员,配合医疗部门和医疗机构妥善安置治疗伤病员。

5.如有人员伤亡,应及时通知伤亡人员家属,并做好伤亡人员家属安抚工作。

6.解决好师生员工的安居问题。

7.及时向省教育厅、省水利厅和当地政府报告事故情况,向师生员工通报事故的权威性信息,做好相关工作,确保师生员工的情绪稳定。

8.应急处置工作结束后,总结表彰有功人员。

五、公共卫生类突发事件应急处置

(一)组织机构:

同突发公共事件应急领导小组

(二)主要职责:

1.加强领导,健全组织,强化工作职责,完善各项应急预案的制定和各项措施的实施。

2.平时指导全院开展公共卫生知识的宣传教育,不断提高全院师生员工的防范意识和应急基本技能。

3.战时指挥协调各职能小组开展工作,迅速将突发事件控制在初始阶段;采取一切必要手段,组织各方面力量进行全面救护工作,把事件造成的损失降到最低;根据实际情况对人员进行疏散和隔离,并报请当地政府和卫生行政主管部门及疾控中心采取紧急措施。

4.认真搞好各项物资保障,落实食物、饮水、防冻防雨、教材教具、抢救设备等物资准备工作,强化管理,使之保持良好战备状态。

5.根据需要对食物和水源采取相应控制措施。

6.配合公安机关做好事故调查和善后工作。

(三)设立各职能小组

1.应急处置组

组长:杨本智               

成员:学院保卫处全体人员及保安。

职责:突发公共卫生事件时,第一时间赶往现场指挥协调人员展开隔离、抢救工作,并积极配合卫生部门救助伤病员。配合到达现场的卫生部门实施控制水源、食物等紧急措施及调查工作。

2.疏散组

组长:贾力 

成员:学生处全体人员及班主任、辅导员

职责:平时每学期组织一次师生应急疏散教育、演练。突发公共卫生事件时,根据现场情况负责将现场师生有秩序地疏散到安全地带。疏散过程中,避免拥挤踩踏,以保证全体师生快速、安全地撤离现场。

3.医疗组

组长:刘娇                 

成员:医务室全体人员

职责:准备医疗器械和药品,第一时间赶到现场抢救伤病。及时与外界医疗单位等有关部门加强联系及时进行援救。

4.后勤保障组

组长:王剑平             

成员:后勤中心全体人员

职责:调集教职工、车辆和抢救器具,协助其他工作人员运送伤病人员。负责搭建帐篷和应急设施。保障学院食品和饮水的供给以及通讯畅通。

5.通讯组

组长:郭毅

成员:学院办公室全体人员

职责:突发公共卫生事件时,立即报告学院应急领导小组,以快速得到指示。认真做好事件后调查、数据统计上报工作。确保电话畅通,有人值班,广播指挥能迅速到位。

6.宣传组

组长:罗岱、李春城 

成员:学院党办、团委全体人员

职责:在事前、事时、事后开展宣传教育工作,保证舆论及网络信息正确导向,提高师生的防灾减灾和自互救能力。

(四)应急处置

1.突发公共卫生事件时,分管院领导和学院保卫处及相关部门负责人须在第一时间亲临第一线,根据情况启动相应应急预案。医护人员到来前,组织隔离疏散和紧急治疗。医护人员到来前后,主动报告现场情况,服从调遣,安排力量协助抢救,保证食品和饮水供应。

2.疏散人员时,宿舍管理人员应迅速保证人员疏散通道畅通。及时指挥人员有序快速撤离。撤离后在安全地点集中,由各系系主任、支部书记组织各班辅导员、班主任清点人数,并将情况上报系部负责人和通讯组组长郭毅。医疗组积极救治受伤人员。

3.采取紧急救护措施抢救伤病员,配合医疗部门和医疗机构妥善安置治疗伤病员。

4.如有人员伤亡,应及时通知伤亡人员家属,并做好伤亡人员家属安抚工作。

5.根据情况做好隔离工作,解决好师生员工的安居问题。

6.及时向省教育厅、省水利厅和当地政府报告事件情况,向师生员工通报事件的权威性信息,做好相关工作,确保师生员工的情绪稳定。

7.应急处置工作结束后,总结表彰有功人员。

六、自然灾害类突发事件应急处置

(一)组织机构:

同突发公共事件应急领导小组

(二)主要职责:

1.加强领导,健全组织,强化工作职责,完善各项应急预案的制定和各项措施的实施。

2.平时指导全院防灾减灾及人员疏散的宣传教育,广泛开展与防灾减灾和应急疏散有关的技能培训、演练,不断提高全院师生员工的防范意识和应急基本技能。

3.发生地质灾害时指挥协调各职能小组迅速将人员疏散到安全地带。采取一切必要手段,组织各方面力量进行全面救护工作,把灾害造成的损失降到最低。协调配合到达现场的救护人员开展行动。

4.认真搞好各项物资保障,落实食物、饮水、防冻防雨、教材教具、抢救设备等物资准备工作,强化管理,使之保持良好战备状态。

5.配合公安机关做好事故调查和善后工作。

(三)设立各职能小组

1.疏散组

组长:贾力 

成员:学生处全体人员及班主任、辅导员

职责:平时每学期组织一次师生应急疏散教育、演练。灾害发生时负责将现场师生有秩序地疏散到安全地带。疏散过程中,避免拥挤踩踏,保证全体师生快速、安全地撤离现场。在教室上课的教师立即停止一切教学活动,疏散学生时,任课老师要在教室门口对学生进行有序的指挥,自己要做到最后一个离开教室。

在灾害发生的时候,要有高度的责任心和使命感,冷静处理问题,组织师生进行有序的疏散。

2.抢险组

一分队队长:杨本智

负责区域:第一、第二教学楼

  员:保安6

二分队队长:陈伟红

负责区域:学生公寓

      员:保安8

三分队队长:董恩然

负责区域:行政楼

  员:保安6

四分队队长:张莹

负责区域:图书馆

  员:保安6

实训楼由各系组织人员进行抢险工作。

职责:及时到达现场指挥协调人员进行抢险工作,减少学院公私财产损失。在现场及时处理灾害过程中的伤亡事故。及时将现场情况上报指挥部,严格执行指挥部下达的指令。

3.医疗组

组长:刘娇                 

成员:医务室全体人员

职责:及时与外界医疗单位等部门取得联系。准备医疗器械和药品,负责将伤员运送到指定安全区域进行救治。

4.后勤保障组

组长:王剑平             

成员:后勤中心全体人员

职责:调集教职工、车辆和抢险器具,协助其他工作人员运送救援人员和受灾伤病员。迅速排查学院电力、饮水、通讯和其它公共设施受灾情况,根据灾情组织抢修。保障学院供电、供水、通讯畅通,保证抢险救灾工作顺利进行。

5.通讯组

组长:郭毅             

成员:学院办公室全体人员

职责:发生灾害时,立即报告学院地质灾害应急处置指挥部,以快速得到指示。视灾情拨打求助电话,广播告知全体师生抢险避难。认真做好灾后调查、数据统计上报工作。确保电话畅通,有人值班,广播指挥能迅速到位。

6.宣传组

组长:罗岱、李春城 

成员:学院党办、团委全体人员

职责:在灾前、灾时、灾后开展宣传教育工作,保证舆论及网络信息正确导向,提高师生的防灾减灾和自互救能力。

(四)应急处置

1.突发灾害时,分管院领导和学院保卫处及相关部门负责人须在第一时间亲临第一线,根据灾情启动相应应急预案。抢险人员到来前,组织疏散和抢险工作。抢险人员到来前后,主动报告现场情况,服从调遣,安排力量协助抢险,保证水源供应,疏散人员。

2.发生地质灾害时,在公寓的人员须立即向足球场撤离;在行政楼及教学楼的人员须立即向李冰广场撤离;在食堂、学生活动中心及实训楼的人员须立即向旁边环道撤离,并迅速前往空旷地区,注意避开高大建筑物和危险物(如围墙、电线杆等)。来不及往外跑时,迅速躲避到坚固墙体或厕所、楼梯间等空间小而不易塌落的地方避险,迅速趴下,闭眼,捂住口鼻,保护要害。发生洪涝灾害时,所有人员迅速往高处转移,等待救援。

3.第一时间断水、断电、断气,熄灭各种明火,防止次生灾害的发生。

4.发生灾害时,先疏散人员,再抢救物资。疏散人员时,宿舍管理人员应迅速保证人员疏散通道畅通。及时指挥人员有序快速撤离。撤离后在规定区域集中,由各系系主任、支部书记组织各班辅导员、班主任清点人数,并将情况上报系部负责人和通讯组组长郭毅。医疗组积极救治受伤人员。抢救物资时,要注意抢救人员自身的安全,抢救后的物资堆放不能影响人员疏散和抢险。在抢救时,要先抢救贵重物资。抢救的物资放置点要留有12名人员看守,防止被盗。

5.采取紧急救护措施抢救伤病员,配合医疗部门和医疗机构妥善安置治疗伤病员。

6.如有人员伤亡,应及时通知伤亡人员家属,并做好伤亡人员家属安抚工作。

7.采取封锁现场等必要措施,隔离现场,做好消毒工作,预防疫情发生。

8.解决好师生员工的安居问题。

9.及时向省教育厅、省水利厅和当地政府报告灾情,向师生员工通报关于地质灾害的权威性信息,做好相关工作,确保师生员工的情绪稳定。

10.抢险结束后,总结表彰有功人员。

七、网络与信息安全类突发事件应急处置

(一)组织机构:

同突发公共事件应急领导小组

(二)主要职责:

1.加强领导,健全组织,强化工作职责,完善各项应急预案的制定和各项措施的实施。

2.平时指导全院网络信息安全的宣传教育,加强对网络信息的监控, 重点监控可能出现有害信息的网站、网页。

3.及时组织有关部门和专业技术人员对网络上出现的突发事件进行处理并根据情况的严重程度上报有关部门。

4.与公安部门保持联系,迅速反应,配合公安机关做好事件的调查和善后工作。

(三)应急处置

1.事件发生时,分管院领导和学院保卫处及相关部门负责人须在第一时间做出反应,根据情况启动相应应急预案。

2.学院信息管理中心人员进入应急处置工作状态,阻断网络连接,对相关事件进行跟踪,密切关注事件动向,协助调查取证和系统恢复等工作。

3.学院办公室、团委积极开展宣传教育工作,及时通报事件进展,保证舆论及网络信息正确导向,确保师生员工的情绪稳定。

4. 学院学生处、班主任及辅导员密切注意学生动态和情绪,及时向学生通报事件情况,疏导学生情绪,引导学生正确舆论。

5.学院保卫处做好处置突发事件的准备。

6.及时向省教育厅、省水利厅和当地政府报告事件情况。

7.事件结束后,总结表彰有功人员。

八、信息报送的主要内容

(一)事件发生的基本情况(包括:时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况等);

(二)事件的原因、性质判断和影响程度、发展趋势估计;

(三)学院、当地政府及有关部门已采取的措施;

(四)公众及媒体等方面的反映;

(五)事件处置过程和结果;

(六)其他需要送报的事项。

九、信息发布

严格新闻发布制度。学院对外信息发布由学院党委批复并指定专门人员(新闻发言人)负责,重大信息发布需请示学院党委审定,由党办、院办负责,确保信息发布及时、准确,把握好舆论导向。新闻采访未经学院党办、院办审批,不得到校采访。网上信息公布按学院《网络信息发布流程》执行。

十、预防预警工作

(一)学院各系、处、室、实训校区要把突发公共事件预防工作分解落实到具体的部门、班组(含学生班)的责任人,明确责任,完善措施,同时加强对所在部门、师生的预防工作教育和系、处、部门之间的协调配合。

(二)学院各系、处、室和实训校区,要根据本部门的实际和日常综合管理工作,拟订应急预案,做好保障,努力提高组织、指指和实战能力。

(三)学院要充分做好人力、财力和物力等方面的保障准备工作。

(四)具体预警工作各系、处、室、实训校区按学院各类应急处置相关内容和要求,做好本部门的预警工作。

十一、应急预案启动标准和响应程序

(一)特别重大事件(一级)应急响应

学院立即启动相应预案。学院党政领导、各系、处、室和实训校区党政负责人要及时到现场组织协调,全力进行应急处置。学院党委同时将情况报告省教育厅、省水利厅和当地党委、政府,并通报其他有关部门。

(二)重大事件(二级)应急响应

学院立即启动相应预案,主要负责人和相关职能部门负责人及时到现场组织协调,全力进行应急处置。学院将情况及时报告省教育厅、省水利和当地党委、政府,同时通报有关部门。

(三)较大事件(三级)应急响应

学院启动相应应急预案,主要负责人及时到现场,在当地政府统一领导下组织、协调各项工作。学院相应应急处置工作组,在组长带领下到现场协调处置工作。

(四)一般事件(四级)应急响应

学院相应应急领导小组负责人到现场组织协调处置工作,相关职能部门负责人,在应急小组的指导下,全力进行应急处置。学院应急领导小组负责人视情况决定是否启动应急顾案。

十二、预案启动

应急预案由学院相应应急领导小组组长决定启动,领导小组成员及相关部门必须立即执行。

十三、应急保障

(一)信息保障

学院各职能部门要建立健全突发公共事件信息收集、报送、处理机制,并注意特殊情况下的信息传递。学院党政领导、各中层部门负责人必须保持24小时通讯畅通。

(二)物资保障

学院应做好处置突发公共事件所需必备物品的准备和安排。特别是专用物资的购置和相应物资的储备工作,确保紧急情况下物资及时、足额、到位,并落实专门部门和人员购置、保存应急物资(计财、后勤中心要有必备的应急资金预算和必须应急物资的储存),确保紧急情况下的所需。

(三)资金保障

学院每年安排相应的应急处置专项资金,同时加强应急队伍的培训和工作条件及设施装备的完善。

(四)应急处置人员保障

学院在全院范围内抽派思想政治素质高、身体健康的在职青壮年教职工组成学院应急处置队伍,以保卫力量为骨干,各系、处、室大力支持,并确保这支队伍随时到位到岗,关键时刻发挥作用。

(五)做好培训演练保障

学院应急领导小组成员要加强相应应急处置知识的学习,不断熟悉自己的工作职责,提高处置突发事件能力,并加强应急队伍的领导和日常专项培训工作,定期组织演练,不断提高快速反应和相互协同作战能力。

十四、社会安全类突发事件分类

按照四川省教育厅突发公共事件应急预案的要求,根据四川省教育系统群体事件的类型、规模、紧迫程度和可能的发展趋势等,将社会安全类突发事件划分为四个等级。

一级:特别重大指聚集事件失控并走出校门游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,影响面广,给社会稳定形成严重影响的大规模群体事件;针对师生员工的各类恐怖袭击事件。

二级:聚集事件失控,校园网上出现大范围串联、煽动和盅惑信息,校内聚集规模迅速扩大,并出现多校串联的趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学院正常教学、生活秩序受到严重影响甚至瘫痪。

三级:较大事件,单个突发事件引起连锁反应,校内出现横幅、标语、大(小)字报,有关讨论已成为贴吧等网络论坛十大热点之一;校内局部聚集,人数在100人以下,但已影响学院正常秩序的群体事端。

四级:群体事件呈萌芽状态,事态发展已引起师生员工关注,有可能引发聚集;师生员工中出现少数过激言论行为;校内或校园网出现大、小字报。

十五、社会类突发事件应急处置预防和预警

(一)预防预警工作

1.建立预警机制。学院维稳工作小组要深入学院,及时掌握各种动态,做好各种情况分析,加强对师生员工的教育引导,防范敌对势力的利用和煽动。

2.结合学院实际,提高工作的针对性。高度重视国内外重大事件的影响,特别是容易激化学生情绪的问题,力争做到早发现、早预防、早处置。高度重视敏感时期、重大活动和节假日期间的维稳工作布置,并加强领导值班督促检查。

3.切实加强值班和信息报送工作。不断完善院级领导日常值班制度和中层干部值班巡查制度,规范安全保卫人员的值班巡查制度,加大敏感时期、重大活动、重要节假日的值班力度并实行24小时值班报告制度。

(二)信息报送制度

1.信息报送原则:

1)迅速:最先发现或接到发生社会类重大突发事件的部门和个人应在第一时间内报告;

2)准确:信息内容要客观真实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报或延报;

3)直报:发生一级社会类突发事件,可直接报送领导小组组长。确定性质后,学院应立即报告当地党委政府和上级主管部门。特殊情况可越级上报教育厅和省政府。在处置过程中要及时续报情况。

2.应急信息的主要内容:

1)事件的主要情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及有无伤亡情况;

2)事件发生起因分析,性质判断和影响程度;

3)学院和相关部门已做的工作和采取的措施;

4)学院内外及媒体各方面的反应;

5)事态发展状态,处置过程和结果;

6)需要报送的其他事项。

十六、社会类突发事件处置原则

(一)坚持“谁主管,谁负责”、“早发现、早报告、早控制、早解决”、“系统联动、群防群控”的原则,努力把事态控制在校内,把矛盾解决在萌芽状态。在发生或将要发生社会类突发事件时,相关部门、人员及时报告学院维稳领导小组,根据情况启动应急预案;学院党政负责人、院级领导、维稳安全领导小组成员、各系、处、室、部门党政负责人及班子,要紧急行动,以系、处、室、实训校区为基础,各自负责指挥好本部门的人员。学生班主任、学生处全体成员、保卫处全体成员要深入第一线,到学生班级、宿舍掌握了解情况,开展有效工作,力争控制局面,形成各系、处、室联动的群防群控工作格局。

(二)“有效控制,就地解决”的原则。必须旗帜鲜明、态度坚决、行动果断,把事态控制在校内,消灭在萌芽状态,不让学生走出校门。能在校内局部解决的,不扩展到全校;能在校内解决的坚持控制在校内;一旦发展到走出校门,也应尽可能地控制在一定范围内,避免造成社会治安秩序混乱。

(三)“教育疏导,化解矛盾”的原则。在群体事件中,按照“动之以情,晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可合不可结”的工作原则,加强正面宣传,积极教育引导,稳定师生情绪,力争化整为零。不激众怒,讲究策略,争取多数,化解矛盾,采取适当有效措施隔离带头者并交有关部门处置。一旦出现打、砸、抢行为,果断请公安机关介入,获取证据,将为首者带离现场,依法处理,同时给予校纪校规处分。做到事实清楚、证据确凿,定性准确,处理恰当,合法有效。

十七、突发事件不同阶段的处置措施

(一)萌芽状态

1.加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。学院在学生公寓区、教学区、体育活动中心等重点部位设置监控设施,及时发现和消除影响学院稳定的因素。加强校园巡查,发现苗头,及时报告,并进行紧急处理。发现大字报、小字报及传单,对张贴者立即予以控制,带离现场,进行审查。迅速清除大、小字报、传单,防止扩散。

2.发现事件苗头时,学生处、保卫处人员和相关处室干部立即赶到现场,负责组织人员对事件原因进行调查和取证,并通知相关部门及时解决,消除引发事件的苗头和问题。

(二)局部聚集状态

1.事件爆发后,处于局部聚集状态时,有关部门、人员要立即向领导小组报告,领导小组立即研究决定启动工作预案并立即报告上级部门。

2.学院处置社会类突发事件领导小组根据事件引发原因,通知与事件直接有关的系、处、室负责人及其主管院级领导到场,对原因清楚、能够立即处理的问题,马上予以处理;对原因不详,需要一定时间进行调查处理的,通过学院学生干部、班主任、任课教师等向学生做好解释,对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,尽快恢复正常秩序。

(三)大规模群体状态

1.若事件已严重影响学院正常教学、生活秩序,学院全体总动员,采取措施,化解矛盾,有效处置,控制事态的蔓延和扩散。对在群体事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,报请公安部门,严格控制和监视。严格落实学院门卫管理制度,防止师生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。学院党委、各中层干部、学生班主任、学生辅导员要深入学生班级、宿舍,面对面地做好学生的教育疏导工作。

2.若事件已超出学院范围,在事态扩大到依靠学院自身力量无法平息的情况下,学院立即向地方党委、政府和上级主管部门报告,请求派遣警力进校园,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和师生伤亡。如公安部门必须采取坚决措施时,学院各级领导、教师要进一步劝说师生离开现场,保证师生安全。如必须处理师生时,有关领导、部门要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数师生,促使事件得到尽快平息。

3.若发生串联、集会、在校外示威、游行的情况时,学院各系、处、部门要派人劝阻和随队维持秩序,同时及时请公安部门到现场协助做好工作,防止师生被别有用心的人所利用,防止师生出现过激的违法行为。学院各级领导要进一步动员和发挥党政工团组织及党政干部队伍,政治思想工作队伍,班主任、任课教师和学生以及学生党员、入党积极分子、学生干部队伍维护学院稳定的先锋模范作用,切实做好师生的思想政治工作,做到“院不漏系,系不漏班,班不漏人”,同时做到教师不停课,学生不停课,师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。

(四)针对性具体处置方法

1.学院内张贴大小字报、标语。要采取适当方式,掌握或挡获当事人,取证后做好张贴人员思想工作或送学院保卫处。

2.学院内举行小型示威游行、起哄、围攻领导。学院各级领导和相关部门负责人要组织人员立即赶到现场化解。保卫处、学生处密切配合,采取相应措施,对于带头闹事者和幕后策划者采取适当方式掌握或隔离,视情况给予追究处理。

3.学院内静坐示威。各相关部门负责人组织人员到场,将静坐者劝离现场。采取适当方式将带头或煽动者带离或隔离,情节严重者由保卫处或依法交公安机关处置。

4.学院内罢课、罢工、罢教。以系、处为基础,负责平息事态,恢复正常教学秩序。依法依纪追究带头或煽动肇事者的责任,严格按校纪、校规和相关行政法规处理或依法交公安机关处理。

5.非法刊物、非法传单。采取适当方式掌握或挡获当事人,收缴工具器材和刊物,依法交保卫处或有关部门处理。

6.学院内非法广播。挡获当事人,收缴工具器材,依法交保卫处或相关部门处理。

7.学院内非法集会。采取适当方式制止集会,及时掌握和追究发起人。

8.学院内打、砸、抢、烧。保卫处立即到达现场,根据现场情况,采取相应措施,控制事态发展。控制为首者,依法交保卫处或公安机关处置。

9.聚众出校示威游行。未出校门时,门卫及在场人员首先坚决阻拦(保护好电视监控资料),学院领导和各级干部、教师要赶到一线劝阻疏导参与人员。重申国家游行示威法的相关规定,力求把事态控制在校内。一旦失控,学院领导和各中层负责人、班主任和相关人员应跟随队伍掌握情况,继续劝阻,维持秩序,防止坏人混入破坏。对违法行为及时取证,配合公安机关打击处理违法人员。

10.校外人员冲击学院。坚决拒之门外,并报告政府有关部门和公安机关及冲击者的主管单位。

11.未经上级和学院党委同意,记者采访、录像等行为,坚决拒之门外,不得进入校内。

12.未经学院同意任何人不得接受外来电话采访,一律按“无可奉告”回复,然后压机。

十八、各职能部门职责

学院各系、处、室、实训校区职能部门在突发事件即将发生或已发生时,必须按以下分工做好工作。

(一)党办、院办

1.负责组织、安排全院综合值班;

2.负责汇总各方面情况、信息,统一上报下达;

3.组织各职能部门的政治稳定工作及突发事件的处置;

4.负责搜集重要国际、国内信息,供领导参考;

5.负责动员各级党员干部和党组织切实负起领导责任,组织落实好本部门的各项稳定工作及措施;

6.组织动员各级党员干部和广大共产党员,充分发挥在稳定工作中的核心和骨干作用。

7.根据不同事件的类型和上级指示,负责来校采访者的接待和劝阻;

8.主动与新闻谋体联络,坚持正面报导学院情况,防止误导。

(二)保卫处

1.加强管理,严格门卫、保卫制度,做好校园及重点部位巡逻守卫工作;

2.通过各种渠道掌握学院政治动态信息,并及时向学院维稳、安办和上级机关报告;

3.与公安、国家安全机关及兄弟院校、保卫部门保持联络,获取校外信息;

4.组织指挥应急分队,预防和处置突发事件中可能出现的火灾、爆炸、杀人、抢劫等事件,及时疏散人员,保护现场,防止事态扩大;

5.加强公共场所、宣传栏等阵地控制,防止和及时挡获张贴、书写、散发反动传单、标语、大小字报等非法活动人员;

6.依法协助公安机关进行现场取证工作;

7.检查督促各机密要害部位加强值班和警戒,确保学院要害部位安全;

8.做好学院领导和知名人士的安全保卫工作。

(三)学生处、团委、实训校区、各系

1.通过各种渠道及时掌握并反映学生思想政治动态,有针对性的做好宣传教育、疏导工作;

2.配合各职能部门密切掌握敌对势力、“两非”等骨干,及时发现和制止他们的非法活动,并将工作开展情况报学院保卫处;

3.一旦发生突发事件,组织指挥学生政工干部在第一时间赶赴现场,深入学生,旗帜鲜明、坚持原则地做好工作,制止和平息事态,必要时,通过有关学生家长来校共同做好平息事态的工作;

4.掌握敌情动态,若发现有反动宣传、心战等,及时交党办或学院保卫处,再由保卫处按程序上报公安、国安部门处理;

5.与学生相关的事态平息后,认真负责作好善后工作;

6.确保宣传舆论阵地和院广播室、校园网等正确的宣传舆论导向和场所安全;

7.及时准确地把上级机关、学院党委、行政决定和指示传达到学生中,形成正确的舆论导向。

(四)网络管理中心

1.做好校园网的日常安全维护工作,健全网络档案材料,并按上级有关管理部门的要求,开展工作;

2.对学院贴吧实施三级管理制度:“非常时期”实施第三级管理制度,由网络运行和信息安全应急工作指挥组安排人员,对学院贴吧进行不间断监控。及时搜集、分析、处理网上信息,并报学院领导。在国内外发生与学院有关联的“重要时期”,学院实行第二级管理。由网络运行和信息安全应急小组指派专人,同时实行24小时网络监控,并及时向上级部门汇报网络信息动态。在校园网受到破坏性攻击或上级部门提出的明确要求以及其他确有必要的“特殊时间”,学院实施第一级管理制度。届时,学院临时性关闭学院贴吧,直至“特殊时期”结束。以上三级管理制度的执行由学院领导小组根据实行情况进行决策,网络与信息安全工作小组负责协调实施。网管工作工作人员全天24小时在岗在职。

3.无论何时,一旦发现校园网上的有害信息立即进行备份、删除,并及时报告学院“两办”和保卫处。

(五)教务处

1.根据各类突发事件的不同情况,采取不同的形式和方法,保证教学和工作的顺利进行。

2.与学院各系、处、室部门密切配合,积极动员和组织教师,各系管理专、兼职辅导员深入学生中,作好政治思想工作。

(六)后勤中心

1.保证水、电、气的正常供应;

2.保证应急车辆、物资的随时调用;

3.保证所属重要部位(配电房、水泵房、锅炉房、食堂)等的安全警戒,加强值班检查、防水、防毒、防盗、防人为破坏;

4.加强食堂管理,保证食品卫生,防止中毒事件发生;

5.配合有关部门加强学生公寓治安防范、防火、防盗、防疫、防震、防毒等工作。

(七)工会、家属委员会

1.掌握教职工及家属中的信息动态;

2.组织、协调教职工宿舍的治安防范、防火、防盗、防疫、防震、防毒工作,防止意外事件发生;

3.组织动员家长管好和教育好自己的子女。

(八)纪委、监察

1.牵头组织学院稳定工作督查组,经常检查督促学院各方面依法依纪落实稳定和安全工作情况,并及时向学院“两办”通报;

2.对稳定工作中的各种违法违纪的案件及所为及时进行查处。

(九)计财处

1.准备好学院处置各类突发事件所需经费,由学院准备金中支出;

2.建立学院处置各类突发事件必备的物资储备库(专项物资储备),一旦紧急启动,即可投入使用。

(十)做好物资准备,保障预案的实施

学院机动车辆管理部门和相关职能部门,要做好处置突发事件的应急车辆、通讯工具、灭火器材、医疗器材、摄影器材等物资准备工作,随时保持良好状态备用,以应急需。

(十一)善后的恢复工作

1.事件平息后,学院及相关部门要组织相关人员进行及时认真总结,反思引发事件的原因和问题、总结事件处理中的经验、不足和教训,提出进一步改进的方法和措施,巩固稳定局面,防止反弹。组织学生进行学习、讨论,总结经验教训,增强分析、认识问题和正确看待问题的能力,增强全局意识和法律法纪观念,增强维护学院稳定和社会稳定的自觉性。

2.事件结束后,学院各职能部门及时正式向上报对事件的处置情况以及经验教训、总结分析。学院维稳和安全办进行汇总整理,起草总结报告,经学院维稳和安全领导小组审定后上报上级部门。

3.领导小组根据处置事件的经验教训,进一步修改、完善应急预案,并提出修改或补充相关法规、政策、制度的意见。

4.对责任制不落实、工作失职、措施不力,导致事态恶化或严重后果的,按责任制查究责任。对工作成绩突出的给予表彰奖励。

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